极地诡变

2013年(nián )11月，党的(⛵)十(🍸)八届三中全会提(tí )出，赋予农(📓)民对承包(bāo )地占(zhàn )有、使用(㊗)、(🔫)收益、流转(zhuǎn )及承包经营(🕓)权(🌱)抵押、担保(bǎo )功能，允许农(🍔)民(💇)(mín )以承(chéng )包经营权入股发展(🔵)农(♒)业(yè )产业(yè )化经营。

接受采(🕖)(cǎ(🚕)i )访的(de )专家认为，当时的农村(⛱)(cū(🔰)n )土地流转带有明显的(de )自发(fā(🍗) )性(🎷)、盲目性与随意性，加之包(🕟)括(🎅)物权法在内(nèi )的法(fǎ )律相(🍕)关(🍄)规定过于(yú )笼统(tǒng )，有关内容(🚑)和程序不够(gòu )明确具体，缺乏(👡)可(🕸)操(cāo )作性(xìng )，导致一些地方(💡)出(📛)现了(le )大量土地纠纷，侵权(quá(😏)n )行(🧞)为(wéi )时有发生。

而物(wù )权法(fǎ(👼) )中(❗)的诸多制度关涉农村(cūn )土(🚜)地(🛫)(dì )，自然需要因应(yīng )改革(gé(✨) )的(🌆)方向，完善或者确立(lì )有助于(🔤)实现改革目的(de )的制(zhì )度。

政策(🔍)意(🐳)志上升法律层面

在孟强看(🏮)来(🎮)，法(fǎ )律作(zuò )为上层建筑的一(🌨)(yī )部分(fèn )，需要与经济基础保(🐭)持(🚯)(chí )一致，并能够有效促(cù )进(🆘)社(💝)(shè )会的发展。

张帅梁建议，一(👣)是(📼)必须要在所有(yǒu )权层(céng )面完(💶)善(👀)落实集体(tǐ )所有(yǒu )权，在此(🚖)基(📒)础上稳定农(nóng )户的(de )土地承(🙌)包(🤹)权，并(bìng )放活(huó )基于农业用途(😨)的土地经(jīng )营权，健全土地流(👻)转(📎)(zhuǎn )规范(fàn )管理制度，允许(xǔ(🐃) )承(🙇)包土地的经营权担保融资(zī(🌌) )；二(èr )是要保障所有权(quán )和(🐕)承(🌖)(chéng )包权，同时要放开搞活(huó(🌦) )经(🌖)营权，防止和杜绝(jué )农村(cū(🌴)n )耕(🤸)地抛荒和弃耕，鼓励农村土地(🕹)高(👚)效利用，并全(quán )面推开农村(💘)土(🤳)地(dì )征收(shōu )制度改革和农(🐰)村(🐡)集体经(jīng )营性建设用地入市(🎩)改(gǎi )革。

刘智慧认为，至少有两(🍈)(liǎ(🛹)ng )项工作必须做好，其(qí )一，要(⭐)厘(🧣)清“民法典(diǎn )·物权编”与目前(🛺)涉及农村(cūn )改革(gé )的诸多法(💝)律(😅)、行(háng )政法(fǎ )规，诸如与担(🎶)保(👇)法、农(nóng )村土地承包法、(🙋)不(🥗)动(dòng )产登(dēng )记暂行条例等之(💧)间(🈁)的关系。

‘睡醒’的土地(dì(📴) )，让(🙋)(ràng )我特有底气。