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中国(😯)政(zhè(👳)ng )法(fǎ(🍺) )大(dà(🌥) )学民(🏯)商经(🍕)济法学(xué )院(🎫)民(mí(🉐)n )法研(✒)究所副所长刘智(zhì )慧告诉《法制日报》记者，中央一号文件(jiàn )明(míng )示，土地制度改革(gé )是我(wǒ )国农村改革的焦点，也是难点，尤其是其(qí )中的农用地、集体经(jīng )营(yíng )性建设用地以及宅(zhái )基地(dì )。

2018年6月，中共(🚮)中央(👱)、国(🏙)务院(🕥)发布(🐠)了《关(🏨)于(yú(🍟) )全面(🐭)加强(🎟)生态(🔻)环境(⛱)保(bǎ(💡)o )护坚(🚘)决打(🤷)好污(📩)染防(🆕)治(zhì(🕸) )攻(gōng )坚战的意见(🥎)》(中发(🚨)(fā )〔2018〕17号，以下简称《意见(jiàn )》)，其中对渤海综合(hé )治理提出了明确要求(qiú )。

2013年11月，党的十八届(jiè )三中(zhōng )全会提出，赋予农民(mín )对承包地占有、使用(yòng )、收益、流转及承包(bāo )经营权抵押、担保功(gōng )能，允许农民(🏋)以承(♉)包经(🍢)营(yí(🗺)ng )权入(🔙)股发(📥)展农(🏏)业产(🚏)业(yè(🤵) )化经(🚙)营。

而(🕧)在生(🧚)态保(🎀)(bǎo )护(🗒)修复(🤽)行动(🕍)中，自然(rán )资(zī )源(💻)部牵(🙃)头，生态环(huán )境部(bù )、林草局、中国海警(jǐng )局等要落实自然保护(hù )地管理责任，坚决制(zhì )止(zhǐ )和惩处破坏生态环(huán )境的(de )违法违规行为，严肃(sù )追责问责等。

张帅梁(liáng )认为，物权法对于农(nóng )村土地的规定，只(🍿)是(shì(🐒) )简单(🥉)(dān )用(🌂)11个条(💁)文规(👆)定了(🌉)土地(🖐)(dì )承(👘)包经(🎛)营权(🏎)、4个(🎂)条文(➿)(wén )规(🏞)定了(🍶)宅基(😟)地使用权(quán )，仅涉(🐸)及这(👒)两项权利(lì )最(zuì )基本的内容，无法(fǎ )有效(xiào )回应农村土地制度改(gǎi )革的现实需求，也无(wú )法对农村土地制度改(gǎi )革(gé )实践提供更细致和(hé )更有(yǒu )效的指引。

而物权法(fǎ )中的诸多制度关涉农(nóng )村土地，自(🏍)然需(🍊)要因(🤥)(yīn )应(🙄)改革(🕸)的方(👍)向，完(🖇)善(shà(😨)n )或者(❣)(zhě )确(🏰)立有(🥤)助于(🌚)实现(📦)改革(🍝)(gé )目(🐘)的的(🧛)制度。

接受采(cǎi )访(🗝)的专(🈷)家认为，当时(shí )的农村土地流转带有(yǒu )明(míng )显的自发性、盲目(mù )性与(yǔ )随意性，加之包括物(wù )权法在内的法律相关(guān )规定过于笼统，有关(guān )内(nèi )容和程序不够明确(què )具体(tǐ )，缺乏可操作性，导(dǎo )致一些地(🕑)方出(🐼)现了(⬜)大(dà(🛷) )量土(🌿)地纠(🧕)纷，侵(💿)权行(🙎)(háng )为(🧜)时有(🎿)发生(🎭)。