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接(jiē )受(🎫)采(🚛)访(fǎng )的专家(jiā )认(🚻)为，当时的(de )农村土(tǔ(🌼) )地流转(zhuǎn )带有明(😙)(mí(⤴)ng )显的自(zì )发性、(🍰)盲目性(xìng )与随意(yì(🛡) )性，加(jiā )之包括(kuò(🎧) )物(🔐)权法(fǎ )在内的(de )法(🍨)律相关规定过于笼(🈵)统，有关内容和程序(😼)不够明确具体，缺(❇)乏可操作性，导致一(📐)些地方出现了大量(🤴)土地纠纷，侵权行(🍷)为时有发生。

政策意(🏗)志上升法律层面

在(🐫)重(chóng )庆涪陵(líng )的(🚎)一家(jiā )生猪养(yǎng )殖(📭)场，视察团(tuán )看到了(😠)(le )“龙头(tóu )企业+农(nó(🐝)ng )户(🔅)”的(de )经营方(fāng )式：(🎍)在(zài )一个平(píng )缓的(🚰)山(shān )坡上，原先分(🃏)(fè(📠)n )散的土(tǔ )地被集(👗)(jí )中起来(lái )，实现了(🤼)小规模经营，公司还(🤳)为就地转换为园(🎃)区工人的农民配备(㊙)了小型农具。

有效回(🥠)应现实中需求

在(🐃)重庆涪陵的一家生(🐤)猪养殖场，视察团看(🛄)到了“龙头企业+农(👎)户”的(de )经营方(fāng )式：(🍒)在(zài )一个平(píng )缓的(💼)山(shān )坡上，原先分(🕚)(fè(🏵)n )散的土(tǔ )地被集(🕰)(jí )中起来(lái )，实现(xià(🤱)n )了小规(guī )模经营(🐂)(yí(⏩)ng )，公司(sī )还为就(jiù(💮) )地转换(huàn )为园区(qū(🎇) )工人的(de )农民配备(🥖)了(🧐)小型农具。

2013年11月，党(🛹)的十八届三中全会(👚)提出，赋予农民对承(📅)包地占有、使用(📐)、收益、流转及承(🛎)包经营权抵押、担(📪)保功能，允许农民(♟)以承包经营权入股(🐥)发展(zhǎn )农业产(chǎn )业(🛵)化经(jīng )营。