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张帅梁认为,物权法对于(yú )农村土(tǔ )地(🈳)的规(guī(🐒) )定,只是(😓)简(🕐)单用(🌳)11个条文规定了土地承包经营权、4个条(tiáo )文规定(dìng )了宅基(🥐)(jī )地使(🙊)用(🚨)(yòng )权(🚬),仅(🗿)(jǐn )涉及这(zhè )两项权利最基本的内容,无法有效回应农村(🥡)(cūn )土地(🤞)制(🎛)(zhì )度(👋)改(🆑)革的现实需求,也无法对农村土地制度改革实践(jiàn )提供(🚘)更(gèng )细(🐿)致和(hé(🎪) )更(🧢)有效(📵)(xiào )的指引(yǐn )。
按照(zhào )民法典(diǎn )编纂分“两步走”的工作(🔻)安排,2018年(🛢)12月(yuè ),民(🍪)法(📓)(fǎ )典(🗑)分编(biān )中的“合同编”草案再次提请全国人大常委会会议审(🔜)(shěn )议,但(👻)(dà(🕧)n )“物权(🛅)(quá(🏻)n )编”尚(shàng )未再次(cì )提请全(quán )国人大常委会会议审议。
孟强(🙌)认为,“三(📜)权(quán )分(🤾)置(📶)”改革凸(tū )显了经营权流转的格局,但作为调整民事基本(🚒)(běn )权利(👒)的(de )物权(🚁)法(🏳)(fǎ )在(🤖)颁布(bù )实施时(shí ),只确(què )认了土(tǔ )地的所有权和承包权,没(😫)有对可(🏑)以(🎱)规(guī(🍁) )模流转(zhuǎn )的经营(yíng )权作出规定。
今年的中央一号文件这样(㊙)表述,意(🚕)味(🤬)着(zhe )此(♌)前(🅾)农(nóng )村土地(dì )制度改(gǎi )革探索(suǒ )出来的(de )“三权分置”,即农(✝)村集体(🚷)土地所(😬)有(👹)权、承(chéng )包权和(hé )经营权(quán )“三权分置”将实现从政策到(🐶)法律的(🅿)转变。
孟(⛷)(mè(🔁)ng )强同(🛀)样(yàng )认为:“必须(xū )尽快对(duì )物权法(fǎ )作出修(xiū )改,明确赋(💾)予经营(🦑)权(❇)应有(🤝)的法律地位(wèi )和权能(néng ),唯有(yǒu )如此才能更好地推进土地(📈)制度改(🌹)革(🙆)、加(🚔)快(🦓)乡村振兴步(bù )伐,促(cù )进农村(cūn )社会经(jīng )济发展(zhǎn ),保障(🍕)(zhàng )农民(🌞)的根本(🙎)权(🌠)益。
2018年6月,中共中央、国务院(yuàn )发布了(le )《关于(yú )全面加强生(🔢)态环境(🤮)保护坚(👇)决(🐊)打好(😝)污染防治攻坚(jiān )战的意(yì )见》(中(zhōng )发〔2018〕17号,以(yǐ )下简称(chē(🏹)ng )《意见(jià(🤝)n )》),其(🏐)中对(🐿)渤海综合治理提出了明确(què )要求。
对此,张帅梁认为,正如中(🦅)央一号(🥎)文(🥛)件所(♒)指(⛴)出的,在我国当(dāng )前继续(xù )推进城(chéng )镇化进(jìn )程,调(diào )整(🛎)人口(kǒ(🅱)u )结构,稳(🎤)固(😼)并加强农民权益的大背景下,必(bì )须对农(nóng )村土地(dì )制(🌪)度进行(🈲)进一步(🕳)市(📷)场化(📵)改革,强化对农民合法(fǎ )权益的(de )保障。
孟强认(rèn )为,“三权分(fè(🍮)n )置”改(gǎ(⛔)i )革(⛰)凸显(🎓)了(🐂)经营权流转的格局,但作为调整民(mín )事基本(běn )权利的物(💷)权法在(🖊)颁(✋)布实(㊗)施(🔒)时,只确认了土地的所有权(quán )和承包(bāo )权,没(méi )有对可(kě(🍳) )以规模(🕳)(mó )流转(🎒)的(⏯)(de )经营权作出规定。
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