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政策意志(zhì )上升法(fǎ )律(💨)层面

“但物权法(😖)规定的承(chéng )包(🆘)经营(yíng )权流转之具体(😬)规定的缺失，使(🚋)得(📬)农(nóng )地流转(🚼)处于探路摸索阶段。

在刘智(zhì )慧看来(🈷)，物权法已经实(🐵)施12年(nián )，有一(yī(💉) )些规则已经难以适应(🐀)社(shè )会的(de )发展(🍁)，也(🚂)有一些实践(🐜)的问题需(xū )要(🈷)物权法回(huí )应。

张(zhāng )帅(🚦)梁建议，一是(shì(🏑) )必(🥑)须要在所(suǒ(🚪) )有权层(céng )面完善落实集体所有权，在(⏸)(zài )此基础(chǔ )上(🚹)稳定农户的土(📑)地承包权，并放活(huó )基(🆒)于农业用途的(🍌)土(🐐)地经营权(quá(🐟)n )，健全(quán )土地流转规范管理制度，允(yǔ(🗄)n )许承包(bāo )土地(💤)的经营权担保(🚅)融资；二(èr )是要保(bǎ(🎏)o )障所有权和承(📄)包(👴)权，同(tóng )时要(🍜)(yào )放开搞(gǎo )活(🎼)经营权，防止和杜绝(jué(🖕) )农村耕地抛(pā(💖)o )荒(📠)和弃(qì )耕，鼓(👛)励农村土(tǔ )地高效利用(yòng )，并全(quán )面(🌫)推开农村土地(🍂)征收制度改(gǎ(🔴)i )革和农(nóng )村集体经营(🦄)性建设用地入(🍳)市(🕌)(shì )改革。

而今(🎼)年一号文件则提出，全(quán )面推进(jìn )乡(🗼)村振兴，确保顺(🥀)利完成到(dào )2020年(🔚)承诺(nuò )的农村改革发(🏄)展目标任务。

强(🎠)化(🍑)保(bǎo )障农民(🕢)合法权益

中国政(zhèng )法大(dà )学民商(shā(🧑)ng )经济法学院民(🏇)法研究所(suǒ )副(😽)所长刘智(zhì )慧告诉《法制日报》记(jì )者(🌧)，中(💍)央一(yī )号文(🔴)件(jiàn )明示，土地(🗳)制度(dù )改革是我国(guó(👤) )农村改(gǎi )革的(🌌)焦(🌹)点，也是难点(👭)，尤其(qí )是其中(zhōng )的农用地、集体经(👒)营性建设(shè )用(🛣)地以(yǐ )及宅基(📝)地。

中央一号文件分(fè(🏨)n )为8个部(bù )分细(😱)化(📴)这些“硬任务(🎚)”，包(bāo )括：聚(jù )力精准施策，决战决胜(🤖)脱贫(pín )攻坚；(🦔)扎实推进乡村(🚧)建设，加(jiā )快补齐农村(cūn )人居环境和(🥝)公(🙁)共服务短(duǎ(🧕)n )板；加强党(dǎ(🐕)ng )对“三(sān )农”工作的领导(🚙)(dǎo )，落实农业(yè(🏁) )农(🥫)村优(yōu )先发(🥜)展总方针等。