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孟强认为，40年前(qián )，作(🚵)为改革开放“排(pá(🦕)i )头兵”的家庭(tíng )联产承包(bāo )责任制，实(shí )现了土(🏫)地承包(🎿)经营权(💵)(quán )从土(🥁)地所有(🕳)(yǒu )权中(📥)的分(fè(🕺)n )离，为农业发(fā )展提供了(le )源源不断的(de )动力。

“但物(🏊)权法规(guī )定的承(🐺)包经(jīng )营权流转(zhuǎn )之具体规定的(de )缺失(🥎)，使得农(🐅)地流转(😞)(zhuǎn )处于(🔢)探路摸(🔚)索阶段(🎭)。

张帅梁(😱)分析说(🤸)(shuō )，物权(quán )法关于财产权(quán )和土地制度(🎢)的规定，涉及到改(📂)革的深层次(cì )和根本性问题(tí )，对于物(wù )权法(🔨)的修改(🦃)(gǎi )，相当(🤝)多的内(🕋)容属于(🤨)(yú )中央(🦊)的战略(🍰)性决定，因此，今年中(zhōng )央一号文(wén )件明确、首(➿)(shǒu )次提出加快修(👀)订物权(quán )法之后，立(lì )法机关需(xū )依据(🤥)法律程(🚅)序(xù )，尽(🏿)快将中(🍰)央关于(📽)农(nóng )村(🏭)土地改(🔛)革的政(🔪)策意(yì )志上升到法律(lǜ )层面，依法保障(🉑)深化(huà )农村土地(🙏)制度改革。

未经依法批准，不得(dé )将承包地用于(⛔)(yú )非农(🌥)建设(shè(🖇) )。

“物权的(📿)(de )设立与(🔍)实现要(🏴)严格遵(🐢)(zūn )循法定原则。

中央一(yī )号文件分为8个(gè )部分(🌼)细化(huà )这些“硬任(💽)(rèn )务”，包括：聚力精(jīng )准施策，决(jué )战决(🐢)胜脱(tuō(➿) )贫攻坚(❎)；扎实(🚄)(shí )推进(⤵)乡村(cū(📷)n )建设，加(🐵)快(kuài )补(🥝)齐农村人居环境和(hé )公共服务短板；(🙁)加强(qiáng )党对“三农(⚓)”工作的领导，落实农(nóng )业农村优先发展总方(fā(👺)ng )针等。

接(🙌)受采(cǎ(🙎)i )访的专(🚉)家认为(🗿)，当时(shí(⬛) )的农村(🎊)土地流转带有(yǒu )明显的自发性、盲目(mù )性与(🙂)随意性，加之包括(😲)(kuò )物权法在内(nèi )的法律相关规定过于(😵)(yú )笼统(🧣)，有关(guā(🎶)n )内容和(⚽)程(chéng )序(🌽)不够明(✴)确具(jù(📌) )体，缺乏(💗)(fá )可操作性，导致一些地方出现了(le )大量(🚽)土地纠纷，侵权(quá(🤠)n )行为时有发生(shēng )。

此外，张帅梁还补(bǔ )充说，农民(〰)住房用(🛳)地(dì )制(📲)度即宅(👯)基地(dì(🥫) )制度也(🔨)应当加(💓)快改革(gé )，要在物权法的基础(chǔ )上制定单独的(⏩)、更为(wéi )细致的(😳)农村宅(zhái )基地使用(yòng )条例，对农(nóng )村宅基地实(🏏)行集约(🚸)化(huà )利(🕥)用，防止(🔢)(zhǐ )宅基(🌘)地的(de )闲(📑)置废弃(🈴)，要(yào )建立城乡(xiāng )统一的建设(shè )用地市场，加快(🏣)推进(jìn )宅基地使用权确权登(dēng )记颁证工作。

第二，明确经(📛)营权的(👬)(de )权能及(😈)边界。

未(🚱)经依(yī(🗒) )法批准(🈁)，不得(dé(🐦) )将承包地用于非农建(jiàn )设。