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张帅梁(😎)建议，一是(shì )必须(🎗)要在所(🐒)(suǒ )有权(quán )层面完(🤾)善落(luò )实集体所有权，在(🕣)此基础上稳定农(nóng )户的(⚫)土地承(chéng )包权，并放活基(🔖)(jī )于农业(yè )用途的土地经营权(🗂)，健全土(tǔ )地流转规范(fà(🍣)n )管理制度，允许(xǔ )承包土(🚔)(tǔ )地的经营权担保融资(👻)；二是(🚐)(shì )要保障(📍)所有(yǒ(🆎)u )权和承(🐝)包权，同(tó(🦕)ng )时要放(🥋)(fàng )开搞(🚞)活经营权，防止和(👴)杜绝(jué(💱) )农村耕地抛(pāo )荒(🥊)和弃耕(📵)，鼓励农村土(tǔ )地(🏡)高效利用(yòng )，并(bìng )全面推(🥡)开农(nóng )村土地征收制度(🍜)改革和农村集体经(jīng )营(📓)性建设用(yòng )地入市改革。

中(zhōng )国(👰)政法(fǎ )大学民商经济法(🏿)学院民法研(yán )究所副所(🌯)长(zhǎng )刘智慧告诉《法(fǎ )制(🌗)日报(bà(🚣)o )》记者，中央(🖖)一号文(🏼)件明示(🥞)(shì )，土地制(💏)度(dù )改(🀄)革是我(🔢)国农村(cū(📒)n )改革的(🤗)(de )焦点，也(🔙)是难点(diǎn )，尤其是(🚉)其(qí )中(🧜)的农用地、集体(🐶)经营性建设用地(dì )以及(💠)宅基地(dì )。

在(zài )张帅梁看(🆔)来(lái )，全面推进乡村振兴(🐨)，要强化制度(dù )性供给，其(qí )中，深(🕸)化农村土(tǔ )地制度(dù )改(🥔)革至关重要，农村土地既(🎪)(jì )是农民集体(tǐ )所有的(🎷)最重要(😳)的(de )资源，加(🌉)快物权(🌟)法修改(🐾)步伐，即是(🔘)(shì )保障(🐹)深化农(😳)(nóng )村土地(🍓)制度改(🏝)革(gé )依(🍴)法进(jìn )行。

今年的(🔛)中央(yā(❌)ng )一号文件这(zhè )样(📬)表述，意味着此前农村土(🕤)地制度(dù )改革探索出(chū(🔞) )来的(de )“三权分置(zhì )”，即农村(🐄)集体土地所有权、承包(bāo )权和经营权(quán )“三权分置”将(jiā(🚖)ng )实现从(cóng )政策到法律的(🏆)转变。

2018年6月，中共中央、国(⚾)务院发(🤠)布了《关于全(quán )面(😓)加强生(🤓)态环境保(🕔)护坚决(🎦)打(dǎ )好(👢)污染防治(🅿)(zhì )攻坚(🐹)战的意(😫)见》(中发〔2018〕17号，以(🚂)下简称(🤗)(chēng )《意见》)，其中对渤(📄)海综合治理提出了明确(🔨)要(yào )求。

孟强同(tóng )样认(rè(🚿)n )为：“必须(xū )尽快对物权(😊)法作出修改，明确赋予(yǔ )经营权应有(yǒu )的法律地位和权(😁)(quán )能，唯(wéi )有如此才能更(🕶)好地推进土地(dì )制度改(🌊)革、加(🌷)快乡村振兴步(bù(🌚) )伐，促(cù(🌭) )进农村社(🏐)会经济(💰)(jì )发展(📥)，保障(zhàng )农(🎠)民的根(🍎)本(běn )权(🆗)益。

根据中央(yāng )一(🚯)号文(wé(🙊)n )件，这些“硬任(rèn )务(✳)”涉及脱(tuō )贫攻坚、人居(🔓)环境、乡村产业、农(nó(📴)ng )村改革等诸(zhū )多方(fāng )面(📜)。

2013年11月，党的十八届三中全会提出，赋予农(nóng )民对承包地(dì(🦂) )占有、使用、收(shōu )益、(🥒)流(liú )转及承包经营权抵(🤧)押、担保(bǎo )功能，允许(xǔ(🔌) )农民以(☔)承包经营(👦)(yíng )权入(🚘)股(gǔ )发(🕜)展农业产(🦌)业化(huà(📺) )经营。

按(⌚)照(zhào )民法典编纂(🚏)(zuǎn )分“两(👢)步走”的(de )工作安(ā(📊)n )排，2018年12月，民法(fǎ )典分编中(🔩)的(de )“合同编”草案再次提请(🔫)全国人大(dà )常委会会议(👳)(yì )审议(yì )，但“物权(quán )编”尚未再次提请全国人大常委会(huì(🤜) )会议审议。

同样，《行动计(jì(🗨) )划》虽(suī )然是由生态环境(💝)部、发改委(wěi )以及自然(👋)资(zī )源(💈)部三部委(👀)制定(dì(🍳)ng )，但是(shì(🤨) )，《行动计划(🥚)》的实施(🗑)并不(bú(🕶) )止这三个部(bù )委(🙀)。