张柏芝 照艳原图

在孟强看来，法律作为(🌕)上(🤣)层(⤵)建(jiàn )筑的一(yī )部分，需要与经(👊)济(jì )基础保(bǎo )持一致，并能(🔀)够(🧝)有效促(cù )进社会(huì )的发展(zhǎ(🤞)n )。

实(🚤)践中，就在物(wù )权法开始(🐞)实(🈺)施(🚞)的第二年(nián )，各地(dì )已经开(kā(👑)i )始了一系列变革试(shì )验。

在(🔪)重(🎏)庆涪陵的一家生猪养(yǎng )殖场(🥃)，视(⏲)察团看到了“龙(lóng )头企业+农(🎖)户(🚫)”的经营方式：在(zài )一个平(pí(🐬)ng )缓的山坡上，原先(xiān )分散的(✈)土(🕺)地(💫)被集中起来，实现(xiàn )了小规(guī(🏿) )模经营，公司还为(wéi )就地转(🅰)换(😴)为园区工人的农民配(pèi )备了(👯)小(🏺)(xiǎo )型农具(jù )。

在刘智慧(huì(🆖) )看(♋)来(⛄)，物权法已经实施12年，有(yǒu )一些(👞)规(guī )则已经(jīng )难以适应社(🏘)会(🔡)的发(fā )展，也有一些实践的问(🌳)题(🌌)需要(yào )物权法(fǎ )回应。

物权(🏋)法(🍮)将土(tǔ )地承包经营权确定为(💮)物权，从(cóng )法律上(shàng )明确了(🛑)土(🛳)地(📄)承包者(zhě )享有土地的占有权(🔩)、使用权、收益权(quán )和对(⛴)承(🕳)包权的处分(fèn )权，肯定了农民(🦐)作(🥤)为土地直接(jiē )利益主(zhǔ )体(⛓)的(📏)法(fǎ )律地位，有(yǒu )利于长(zhǎng )期(🍘)稳定农村土地承包关(guān )系(🥇)。

张(🃏)(zhāng )帅梁建(jiàn )议，一是必须要在(🕣)(zà(🌮)i )所有权层面完善落实集体(😙)所(🥉)有(yǒu )权，在(zài )此基础上稳定农(🐥)户(hù )的土地承包权，并放活(🐦)基(🔂)于(👡)农(nóng )业用途(tú )的土地经营权(😿)，健(jiàn )全土地流转规范管理(🕛)制(💽)度，允(yǔn )许承包(bāo )土地的经营(📶)权(📂)担保(bǎo )融资；二是要保障(😛)所(➿)有权和承(chéng )包权，同时要(yào )放(🦓)开搞活经(jīng )营权，防止和杜(💙)绝(🎙)农村耕地抛(pāo )荒和弃(qì )耕，鼓(🧤)(gǔ(😉) )励农村土地高效利(lì )用，并(🐵)全(😛)面推开农村土地征收(shōu )制度(🔔)改(gǎi )革和农村集体经营(yí(👃)ng )性(🥏)建(🕋)设用地入市改革。

第二，明确经(🕌)(jīng )营权的权能及边界(jiè )。

张(🦅)帅(🌿)梁建议，一是必须要在(zài )所有(🔥)权(🐻)(quán )层面完善落实集体(tǐ )所(🍅)有(😮)权，在此基础上稳定农户(hù )的(🙊)土地(dì )承包权(quán )，并放活基(🎥)(jī(🏻) )于(➰)农业(yè )用途的土地经营权(⛎)，健(💡)(jiàn )全土地(dì )流转规(guī )范管(🍇)理(⏸)制度，允许(xǔ )承包土地的经营(🖋)权担保(bǎo )融资；二是要(yà(🎓)o )保(😔)障(😉)所有权和承包(bāo )权，同时要放(💟)开搞活经营权，防止和(hé )杜(🍜)绝(🌸)农村耕地抛荒(huāng )和弃耕，鼓励(💔)农(🚝)村土地高效利(lì )用，并(bìng )全(👁)面(📈)推开农村土地(dì )征收制度改(🍳)革和农村集体经营(yíng )性建(🎄)设(♎)(shè(🤺) )用地入(rù )市改革。

政(zhèng )策意志(🍄)(zhì )上升法律层面

在重庆涪(💣)(fú(🦃) )陵的一(yī )家生猪(zhū )养殖场，视(🏇)察团看(kàn )到了“龙头企业+农(🧡)户(💨)”的(🏸)经营(yíng )方式：在一个平缓的(🎆)山坡(pō )上，原先分散的土地(🐝)被(♋)集中起(qǐ )来，实(shí )现了小规模(🔫)经(🏦)营，公司还为就地转换为园(✒)区(🙈)工人(rén )的农民(mín )配备了小型(🦕)农具。