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北京理(lǐ )工(📫)(gōng )大学法学(🐆)院副教(jiāo )授(🛸)、中国民法(🖌)学(xué )研究会(📬)副秘(💂)书长孟(⛸)(mèng )强(🏵)(qiáng )对《法(🧟)制日(📓)报》记者说，政策是(shì )法律的先导。

今年(nián )的中央一号文件这(zhè )样表述，意味着此(🚞)前农村土地(😀)制度(dù )改革(📩)探索出来的(🚭)“三(sān )权分置(⛽)”，即农(🚁)(nóng )村集(⚪)体土(🥝)地所有(🍛)(yǒu )权、承包权和经营(yíng )权(quán )“三权分置”将(jiāng )实现从政策到法(fǎ )律的转(🎍)变。

张帅梁(liá(🛒)ng )认(rèn )为，物权(💥)法对于(yú )农(🍫)村土地的规(🌐)定(dì(📬)ng )，只是简(👊)单用(🗜)11个条(tiá(🙉)o )文(wé(✔)n )规定了土地承包(bāo )经营权、4个条文(wén )规定了宅基地使用(yòng )权，仅涉及这两项(💱)(xiàng )权利最基(📁)本的内容，无(🍼)法有效回应(🏎)(yīng )农村土地(♊)制度(🐋)改革(gé(🏑) )的(de )现(🔏)实需求(🤱)，也无(wú )法对农村土地制(zhì )度改革实践提供更(gèng )细(xì )致和更有效的指(🕹)(zhǐ )引。

张帅梁(🐷)认为(wéi )，物权(🐨)法对于农村(👔)(cūn )土(tǔ )地的(🎮)规定(🌠)，只是(shì(🕘) )简单(😵)用11个条(⛎)文规(♓)(guī )定了土地承包经营(yíng )权(quán )、4个条文规定了(le )宅基地使用权，仅涉及这两项权(🙃)利(lì )最基本(🤳)的内容，无(wú(🥘) )法有效回应(💻)农村土地制(🕦)度改(🔢)革的现(🈵)(xiàn )实(🐯)需求，也(🙊)无法对(duì )农(nóng )村土地制度改革(gé )实践提供更细致(zhì )和更有效的指引(🛰)。

《法制日报》记(⛔)者(zhě )在座谈(🗡)会上注意(yì(🔡) )到，渤海综合(🍌)治理(🔻)(lǐ )座(zuò(👯) )谈会(🖇)虽然是(⚾)由生(😭)(shēng )态环境部主持召(zhào )开，但是，发改委(wěi )、科技部、工信部(bù )、财政部、自然(🤯)(rán )资源部、(🥦)住建部、交(🌕)通运输部、(🥣)水利(lì )部、(🥏)农业(🗃)农村部(🈳)、文(🖋)化和旅(👌)游部、应急部，市场监管(guǎn )总(zǒng )局，林草局，中国海警局等14个部(bù )门的相(👎)关负责人均(🎫)(jun1 )参(cān )加了会(🏌)议，同时(shí )，环(⬆)渤海的河北(🍿)(běi )、(🚝)天津、(🤒)山东(✳)以及(jí(🚭) )辽(liáo )宁三省一市的政(zhèng )府相关负责同志(zhì )也参加了会议。

次(cì )年(nián )9月，中央有关会(😱)(huì )议提出，要(🎅)在坚(jiān )持农(🌁)村土地集体(🈂)所(suǒ )有的前(👝)提下(🍠)，促使(shǐ(🕕) )承包(😂)权和经营权分离，形成所有权(quán )、承包权、经营权(quán )三权分置、经营权流转(👬)的格局。

但(dà(👩)n )随着新时代(🤭)乡村振(zhèn )兴(💊)(xìng )战略的实(🎉)施，在(㊗)(zài )农业(💰)“产业(🏠)兴旺(wà(🕠)ng )”的基本要求下，“三权分置”将是(shì )农地制度改革的(de )发展趋势。