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河(🍦)南(💒)农业大学文法学院(yuàn )副(fù(🏆) )院(👆)(yuàn )长(zhǎng )张帅梁告(gào )诉《法制日(🈯)报》记者，今年中央一号文件提(🧠)出加快修订(dìng )物(wù )权(quán )法，意(✖)义(🥜)(yì )十分重大，既为包括农村土(🈳)地制度改革在内的相关制度(🕉)改(gǎi )革(gé )奠(diàn )定了法律(lǜ )基(📶)础(🦓)，也是为了落实中央提出的(🕢)“重(🐘)大改革于法(fǎ )有据”的(de )法(fǎ )治(🏾)(zhì )目标。

次(cì )年9月，中央有关会(🍍)议提出，要在坚持农村土地集(🕡)体(💐)所有(yǒu )的(de )前(qián )提(tí )下，促使(shǐ(🕢) )承包权和经营权分离，形成所(🦀)有权、承包权、经营权三(sā(👢)n )权(🏣)(quán )分(fèn )置、经营(yíng )权流转的(🤣)格局。

“但物权法规定的承包经(👿)营权流转之具体(tǐ )规(guī )定(dì(🕘)ng )的(🔱)缺失，使得农地流转处于探(✡)路(🤨)摸索阶段。

张帅梁认为，物权法(👟)对(duì )于(yú )农(nóng )村土地的(de )规定(🏌)，只是简单用11个条文规定了土(🗽)地(🔛)承包经营权、4个条(tiáo )文(wén )规(🕜)(guī )定(dìng )了宅基地(dì )使用权，仅(✅)涉及这两项权利最基本的内(🎭)容(😣)，无法有效回(huí )应(yīng )农(nóng )村土(🚫)地制(zhì )度(dù )改革的现实需求(🐵)，也无法对农村土地制度改革(🛸)实(💰)践提供(gòng )更(gèng )细(xì )致和更(🐩)有(👮)(yǒu )效的指引。

2016年10月，中共中央办(😀)公厅、国务院办公(gōng )厅印发(🏙)《关(guān )于(yú )完善农村(cūn )土地所(🏝)有(❣)权承包权经营权分置办法的(🤔)意见》，提出逐步(bù )建(jiàn )立(lì )规(🏠)(guī )范高效的(de )“三权”运行机制，不(🐅)断(🏮)健全归属清晰、权能完整、(🔇)流(liú )转(zhuǎn )顺(shùn )畅、保护(hù )严(♿)(yán )格的农村土地产权制度，为(💀)发(🍠)展现代农业、增加农民收(🍠)(shō(🎱)u )入(rù )、建设社会(huì )主义新农(🎹)村提供坚实保障。

孟强认为，“三(🚈)权分(fèn )置”改革(gé )凸(tū )显(xiǎn )了(📠)经(🐐)营权(quán )流转的格局，但作为调(😘)整民事基本权利的物权法在(🔸)颁布(bù )实(shí )施(shī )时(shí )，只确认(🐏)(rè(🏥)n )了土地的所有权和承包权，没(🐏)有对可以规模流转的经营(yí(⛏)ng )权(quán )作(zuò )出规定。

3年(nián )打赢污(💊)染(㊗)防治攻坚战是党中央、国(💵)务(🈺)院明确下达的一项(xiàng )重(chóng )要(🛴)(yào )任务，其(qí )中涉及蓝天保卫(🏛)战、柴油货车污染治理、城(🐦)市(🐚)黑(hēi )臭水体治(zhì )理(lǐ )、渤海(👦)综合(hé )治理、长江保护修复(🍴)、水源地保护、农业农村污(👩)染(⛩)治理(lǐ )等(děng )七(qī )大(dà )污染防(🤡)治(zhì )攻坚战。

张帅梁认为，物权(🍠)法对于农村土地的规定，只(zhī(🍎) )是(🐈)(shì )简(jiǎn )单用11个条(tiáo )文(wén )规(🈂)定(📥)了土地承包经营权、4个条文(🍨)规定了宅基地使用权，仅(jǐn )涉(🈸)(shè )及这两项(xiàng )权利最基本的(🈚)内(🉑)容，无法有效回应农村土地制(🐆)度改革的现(xiàn )实(shí )需(xū )求，也(🛹)无(wú )法对农村土地制度改革(🏘)实(🦌)践提供更细致和更有效的指(🍬)引(yǐn )。

未(wèi )经(jīng )依法批准(zhǔn )，不(🎍)得将承包地用于非农建设。