还魂

2013年11月(yuè )，党的十(shí )八届三中全会提出，赋予农民对承包地占有、使用、收(shōu )益、流(liú )转及承(chéng )包经营(yíng )权抵押、(🍌)担保功(🍨)能，允许(🔟)农民以(🐨)承包经(🐧)营权入(🆘)股(👢)发展(👓)(zhǎ(👷)n )农(nóng )业(🧘)产(chǎn )业(🚈)(yè )化经(⬜)营(yíng )。

在(🌀)浙江，许(✔)多乡村(🍇)的农民(🎽)以契约(🎪)形式把(🐮)承包的(🏞)土地(dì )交(jiāo )给他(tā )人(rén )经营，自己按土地面积得到一定收入，当地农民把这种土地(dì )称(chēng )为“股(gǔ )票钱”。

接受采访的专家认为，当时的农村土地流转带有明显的自(zì )发(fā )性、盲(máng )目(🛒)性与(yǔ(🦅) )随意性(🥫)，加之包(🎴)括物权(😤)法在内(🥇)的(🔑)法律(🎛)相(🐵)关规定(👣)过于笼(💻)(lóng )统(tǒ(🌰)ng )，有(yǒu )关(🔑)(guān )内容(🔼)和(hé )程(🤷)序不够(😧)明确具(🚣)体，缺乏(⛽)可操作(🗝)性，导致一些地方出(chū )现(xiàn )了大(dà )量(liàng )土地纠(jiū )纷，侵权行为时有发生。

接受采访的专家认为，当时的(de )农村(cūn )土(tǔ )地流转(zhuǎn )带有明显的自发性、盲目性与随意性，加之包括物权法在(🥑)内(nèi )的(🎷)(de )法律相(🏎)(xiàng )关规(🐣)定(dìng )过(😃)于笼统(🤠)，有(💘)关内(🌦)容(🕙)和程序(🤦)不够明(😔)确具体(😱)，缺乏可(🚃)操(cāo )作(🍉)(zuò )性，导(🍮)(dǎo )致一(🍓)些(xiē )地(🐰)方出现(🤟)了大量(🐛)土地纠纷，侵权行为时有发生。

今年(nián )的(de )中央(yāng )一(yī )号文件(jiàn )这样表述，意味着此前农村土地制度改革探索出来的“三权(quán )分(fèn )置”，即农村集体土地所有权、承包权和经营权“三权分(👕)置”将实(🎤)(shí )现(xià(🙃)n )从政策(🐴)(cè )到法(🔽)律(lǜ )的(😡)转变。

河(🌤)南(🕜)农业大(🤯)学文法(😰)学院副(🔺)院长张(💟)帅梁告(🔰)诉《法(fǎ(🕉) )制日(rì(🥚) )报(bào )》记(🏅)者(zhě )，今(🈴)年中央(⚽)一号文件提出加快修订物权法，意义十分(fèn )重(chóng )大，既(jì )为包括(kuò )农村土地制度改革在内的相关制度改革奠定了法律基础(chǔ )，也(yě )是(shì )为了落(luò )实中央提出的“重大改革于法有据(🥀)”的法治(🎥)目标。

根(🙋)据中央(🤐)(yāng )一(yī(⏱) )号文件(🏖)(jiàn )，这些(🔜)(xiē(🤣) )“硬任务(🤝)”涉及脱(🙄)贫攻坚(📖)、人居(🐍)环境、(🌿)乡村产(🈯)业、农(🌧)(nóng )村(cū(🔈)n )改革(gé(👂) )等(děng )诸(🎰)多方(fā(🔒)ng )面。

但随着新时代乡村振兴战略的实施，在农业“产(chǎn )业(yè )兴旺(wàng )”的基本(běn )要求下，“三权分置”将是农地制度改革的发展趋势。

北京(jīng )理(lǐ )工大学(xué )法学院(yuàn )副教授、中国民法学研究(🧐)会副秘(🔄)书长孟(🌦)强对《法(🍲)制日(rì(🤧) )报(bào )》记(🐄)者(🐯)(zhě )说，政(😚)(zhèng )策是(🏕)法律的(🕰)先导。

同(🤖)样，参与(⤴)海域污(🎪)染治理(🌱)的还包(🔛)括(kuò )财(🚧)(cái )政部(♟)(bù )、中(😳)国海(hǎi )警局、交通运输部、市场监管总局、文化和旅游部等(děng )。