肖克申的救赎

在(🥁)(zài )张帅梁看(🐋)来，全面推进乡(💲)村振(♐)兴(xìng )，要强(qiá(📰)ng )化制(zhì )度性供(🔄)给，其(😣)中，深化农村土地(dì )制(zhì )度(🎩)改(gǎ(🛏)i )革至关重要，农村土地既是(✊)农民(🌻)(mín )集(jí )体所(suǒ )有的最重要(🍳)的资源，加快物权法(fǎ )修改步(bù(🐦) )伐，即是保障深化农(🏜)村土地制度(🐻)(dù )改革依(yī )法进(jì(🥨)n )行。

《意见》要求(🛁)，生态环境部(bù )、发(🙁)改(gǎi )委、自(🛡)然资源部共同制定(🐸)了《渤(bó )海综(😲)合(hé )治理攻坚(⏲)战行(🆙)动计划》(以下(🐨)简称(chēng )《行动(dò(🏤)ng )计划(🌆)(huá )》)。

2016年10月，中共中央办公厅、(🐅)国(guó(🦏) )务(wù )院办(bàn )公厅印发《关于(🍂)完善(👏)农村土地所(suǒ )有(yǒu )权承(ché(✋)ng )包权经营权分置办法的意见》，提(😺)出逐(zhú )步建立规范(🤸)高效的“三权(🥁)”运行(háng )机制，不断(duà(🤞)n )健全归属清(🤭)晰、权能完整、流(🕵)转(zhuǎn )顺(shùn )畅(🏽)、保护严格的农村(🐃)土地产权制(🐐)度，为发展(zhǎn )现(⏰)代农(🤘)业、增加农(🚛)民收入、建设(➡)(shè )社(🚬)会主(zhǔ )义新(xīn )农村提供坚(💼)实保(🎃)障。

2013年11月，党的(de )十(shí )八届(jiè )三(⬅)中全会提出，赋予农民对承包(bā(🗂)o )地(dì )占有(yǒu )、使用、收益、流(💾)转及承包经营(yíng )权(🆔)抵押(yā )、担(❤)保功能，允许农民以(🎫)承包经(jīng )营(📽)权入(rù )股发(fā )展农(🦁)业产业化经(🖱)营。

接受采访的(de )专(zhuā(🥒)n )家认(rèn )为，当(👁)时的农村土地(☕)流转(🥂)带有明(míng )显(💱)的自(zì )发性、(♉)盲目(🎣)性与随意性，加之包(bāo )括物(👤)权(quá(🎂)n )法在内的法律相关规定过(💡)于笼统，有(yǒu )关(guān )内容(róng )和程序(🙉)不够明确具体，缺乏可操(cāo )作(zuò(📏) )性，导致一些地方出(🖖)现了大量土(🎨)地纠(jiū )纷，侵(qīn )权行(🌚)为时有发生(😷)。

物权法施行以(yǐ )来(🚜)，司(sī )法实(shí(🐤) )践中形成了不(🈳)少实(🚗)质上的物权(🖨)法(fǎ )规(guī )则，有(🚷)必要(🔠)考虑将哪些(💱)规则转化为‘(🏿)民(mí(👅)n )法典(diǎn )·物权编’的法律(🐖)条文(💘)。

同样，《行动(dòng )计划》虽然是由(🤩)生态环境部、发改委(wěi )以(yǐ )及(🐄)自(zì )然资源部三部委制定，但是(🦀)，《行(háng )动计(jì )划》的实(🥦)施并不止这(⚾)三个部委。

张帅梁(liá(🎶)ng )分析说，物权(🏋)法关于财产权和土(🎏)(tǔ )地制度(dù(🤫) )的规(guī )定，涉及(Ⓜ)到改(🥣)革的深层次(🎭)和根本(běn )性(xì(🛃)ng )问题(🏖)(tí )，对于物权(🍽)法的修改，相当(🐤)多的(⏯)(de )内(nèi )容属(shǔ )于中央的战略(😶)性决(🚧)定，因此，今(jīn )年中央(yāng )一号(🆎)文件明确、首次提出加快修订(👴)物权(quán )法之(zhī )后，立法机关需依(💑)据法律程序，尽(jìn )快(🏹)将(jiāng )中央关(🐬)于农村土地改革的(🕍)政策意(yì )志(🚫)上升(shēng )到法律层面(🎵)，依法保障深(🌍)化农村(cūn )土地(✏)制(zhì(🏡) )度改(gǎi )革。

“也(🚛)就是说，借助于(🏔)民法(🐫)典(diǎn )编(biān )纂的(de )机会，在2020年民(☝)法典(🥌)颁布之时，完(wán )成(chéng )‘民(mí(🎓)n )法典(✝)·物权编’对现行物权法(🍻)上(shàng )的修改(gǎi )，并修改完善配套(🚳)的单行法律和行政法(fǎ )规，在立(💐)法层面对农村土地(🔺)建立起完(wá(➖)n )善(shàn )的规(guī )范体系(🚾)，使农民权益(🧘)得到切实保(bǎo )障。