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张帅梁(😆)认为(wéi )，物权(quán )法(fǎ )对于农村土地的规定，只(zhī )是简单(dān )用(yòng )11个条文规定了土地承包经营权、4个条文规(guī )定了宅基地使用权，仅涉(shè )及这两项(xiàng )权利最基本的内容，无法(fǎ )有效回应(yīng )农村土地制度改(🍁)革的现(💜)实(shí )需(🦄)求，也(yě(🥅) )无法对(🆓)农村土(🦗)地制度(🕙)改(🕷)革(gé(🚛) )实(🎗)践提(✋)供(🕌)(gòng )更(🚁)细(⛱)致和(📞)更(⏩)有效的(🏹)指引。

按(🍺)照民(mí(🥋)n )法(fǎ )典编纂分“两步走”的工(gōng )作安排(pái )，2018年12月，民法典分编中的“合同编(biān )”草案再次提请全国人大常委会会(huì )议审议，但“物权编”尚未再次提(tí )请全国人(rén )大常委会会议审议。

“但(dàn )物权法规(guī )定的承包经营(🌰)权流转(🚣)之具(jù(🐗) )体规定(🔯)的(de )缺失(🍼)，使得农(🈚)地流转(⏺)处于(yú(🍻) )探(🦑)路摸(🏘)索(🛫)(suǒ )阶(💃)段(🍿)。

因此(🗣)，加(🍎)快修订(🥦)物(wù )权(💔)法，实(shí(📶) )现‘三权分置’从政策到(dào )法律的(de )转(zhuǎn )变，就显得尤为必要了。

在孟强(qiáng )看(kàn )来，法律作为上层建筑的一部分(fèn )，需要与(yǔ )经济基础保持一致，并能(néng )够有效促(cù )进社会的发展。

其中，物(wù )权法第一(yī )百二(✍)十八条(⏩)规定，土(🌬)地承(ché(🐃)ng )包经营(🧣)权(quán )人(🚵)依照农(🥢)村土地(👆)承(🏭)包法(🎇)的(🏘)(de )规定(⏺)，有(🈵)(yǒu )权(🐐)将(❣)土地承(🍋)包经营(🎀)权采取(⭐)(qǔ )转包、互(hù )换、转让等方式流转。

中(zhōng )央一号(hào )文(wén )件分为8个部分细化这些“硬任务(wù )”，包括：聚力精准施策，决战决(jué )胜脱贫攻(gōng )坚；扎实推进乡村建设，加快补齐(qí )农村人居环境和公共服务(wù )短(😽)板；加(😝)(jiā )强党(♎)对“三农(🈸)”工作的(🎹)领(lǐng )导(⬇)，落实(shí(🙌) )农业农(🅿)村(🐋)优先(👡)发(🗳)展总(🕧)方(😶)针(zhē(📫)n )等(🔍)。

修订(dì(🙏)ng )物权法(💇)写入文(🈯)件

《意见(🖤)》要求，生(shēng )态环境部、发改委、自然(rán )资源部(bù )共(gòng )同制定了《渤海综合治理攻坚战(zhàn )行动计划》(以下简称《行动计划》)。

次年9月(yuè )，中央有关会议提出，要(yào )在坚持农(nóng )村土地集体所有的前提下(xià )，促(👁)使承(ché(🦒)ng )包权和(♌)经营权(📑)分离，形(📁)成(chéng )所(🚴)有权、(⏺)承包权(🐻)、(🍵)经营(⏭)权(📭)三权(🔨)分(⛑)置(zhì(🏘) )、(⬜)经营权(🌅)(quán )流转(💏)的格局(🎰)。