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按(àn )照民法典(🅾)编纂分“两(🥓)步走”的(de )工(gōng )作安排，2018年(nián )12月，民法典(😒)分编中的(🙂)“合同编(biān )”草案再次提(tí )请(📹)全国人(🍼)大常委会(🚃)(huì )会议审议，但(dàn )“物权编”尚(🌐)未再次(🍵)提请全国(😵)(guó )人大常委会会(huì )议审议(🚩)。

北京理(🤓)工大学法(📊)学院(yuàn )副(fù )教授、中国(guó(👀) )民法学研(💺)究会副(🙁)秘(mì )书长孟强对(duì )《法制日(😄)报》记者说(🌞)，政策是(🗳)法(fǎ )律的先导。

而(ér )在生态(🎫)保护修复(🦀)行动中，自然(rán )资(zī )源部牵头，生态(🍿)环境部、(🦎)林草局、中国海(hǎi )警(jǐng )局(🥙)等要落(🐛)实(shí )自然(🌁)保护地管理责(zé )任，坚决制(👃)(zhì )止(zhǐ(⏱) )和惩处破(📳)坏生态环境的违法违(wéi )规(🌡)行为，严(🧥)肃(sù )追责(🚂)问责等。

孟强认为，“三(sān )权(quá(💤)n )分置”改革(💢)(gé )凸显(🔊)了经营权流转(zhuǎn )的格局，但(✖)(dàn )作(zuò )为(👢)调整民(😧)事基本权利的物权法(fǎ )在(👿)颁布实施(🚬)时(shí )，只确认了土地的所有权和承(🦔)(chéng )包权，没(🎂)有对(duì )可以规模流转的经(🐦)营权作(🕊)出规(guī )定(🍩)(dìng )。

张帅梁认(rèn )为，物权法对(😨)于农(nó(🐮)ng )村土地的(🐰)规(guī )定(dìng )，只是简单用11个条(⛲)文规定(⛩)了土(tǔ )地(📔)承包经营权(quán )、4个条文规(📂)定了宅基(🥜)地使用(🤟)权(quán )，仅涉及这两(liǎng )项权利(✅)最基本的(🗡)内(nèi )容(👼)，无法有(yǒu )效(xiào )回应农村土(🐘)地制度改(🚡)革的现实(shí )需求，也无(wú )法(fǎ )对农(👀)村土地制(☔)度改革实践提供(gòng )更细致(🙈)和更有(🌙)(yǒu )效的指(😗)引。

张帅梁建议，一是(shì )必(bì(🤖) )须要在(🌛)所有(yǒu )权(📢)层面完善落实集(jí )体所有(👍)权，在(zà(📢)i )此基础上(🎰)稳定农户的土地承包(bāo )权(🤧)，并放活基(🛠)(jī )于农(🔩)业用途的土地经营权，健(jià(😝)n )全(quán )土地(🏮)流转规(guī )范管理制度，允许承包土(🚓)地的(de )经(jī(🎱)ng )营权担保融资；二是要保障所(suǒ(📉) )有权和承(😹)包(bāo )权(quán )，同时要放开搞活(🌈)经营权(🦎)，防(fáng )止和(🕒)杜绝农村(cūn )耕地抛荒和弃(🥒)耕，鼓励(😨)农村土(tǔ(🍓) )地(dì )高效利用，并全面推开(✴)农村土(tǔ )地征收(😆)制度(dù )改(gǎi )革和农村集体(🤡)经营性建(😔)设用地(🧡)(dì )入市改革。