血与骨

同(tóng )样，《行动计(🀄)划》虽(🐖)(suī )然是由生态(tài )环境部(🍝)(bù(🌧) )、(🔷)发改委以及(jí )自然资源部(bù )三部委制定，但是，《行动计划(🕗)(huá(📫) )》的(🐙)实施并不止这三个部委(🏵)。

中(zhō(⏪)ng )国政法大学民商经济法学(📂)院(🔁)民法(fǎ )研究所副所长刘智慧告(🐔)诉(sù )《法制(zhì )日报》记者(zhě(🧗) )，中(📧)央(📡)一号文(wén )件明示(shì )，土地(🐜)制度(🛣)(dù )改革是我国农(nóng )村改革(🐙)(gé(🎈) )的焦点，也是(shì )难点，尤其(qí )是其(🏄)中(zhōng )的农用地、集(jí )体(😃)经(🧒)营(🕴)性建(jiàn )设用地(dì )以及宅基地。

张帅梁建议(yì )，一是必须要(🥍)在(📵)所(🎂)有(yǒu )权层面完善(shàn )落实(💤)集体(🐯)所有权，在此基础上稳(wěn )定(💧)农(🍶)户的土地承包权，并放活基(jī )于(🛥)农业用途的土地经营权(📡)(quá(⬆)n )，健(⏹)全(quán )土地流转规范管理(🍝)制度(🛶)，允许承(chéng )包土地的经(jīng )营(🍴)权(🥔)担保融资(zī )；二是(shì )要保障所(👴)有权和承包权，同时要(yà(♍)o )放(🦑)开(😶)搞活经营(yíng )权，防止和(hé )杜绝农(nóng )村耕地抛荒和(hé )弃耕(🐉)，鼓(👥)励(🦒)(lì )农村土地高效利用，并(🔳)全面(🏪)推开(kāi )农村土地征收制度(🎷)改(🍢)(gǎi )革和农村集(jí )体经营性建设(👬)用地入市改革。

流(liú )转的(📋)期(🕸)限(🛂)不得超过承包期的剩余(🏍)(yú )期(✳)限。

张帅梁分析说，物(wù )权法(🎒)关(👘)(guān )于财产权和(hé )土地制度的规(🐺)(guī )定，涉(shè )及到改革的深(🚫)层(🛥)次(✝)和根本(běn )性问题(tí )，对于物权法(fǎ )的修改，相(xiàng )当多的(de )内(🥅)容(😿)属(🏷)于中央(yāng )的战略性决(jué(🏻) )定，因(🕍)此，今年中央(yāng )一号文件明(🌡)(mí(💕)ng )确、首次提出加快修(xiū )订物权(🦐)法之(zhī )后，立法机关需依(🙅)据(❄)法(💄)律程序，尽快将中央关于(🖼)农村(🧠)土地改革的(de )政策意志上升(😲)到(🔵)法律层面(miàn )，依法(fǎ )保障深化农(🍲)(nóng )村土地制度改(gǎi )革。

在(🐴)(zà(📒)i )张(🗝)帅梁看来，物权法实施(shī )以来，我国的“三农(nóng )”工作取得(dé(🚂) )了(🚭)长(🐤)足(zú )的进步，中央(yāng )在政(🏫)策方(🛅)面(miàn )也提出了新的方案和(🈺)(hé(👕) )要求，“因(yīn )此，对物权法的大幅(fú )度修改迫在(zài )眉睫”。

第二(✖)，明(🕎)确(🥫)经营权的权(quán )能及边界(♌)。

在张(🐄)帅梁看来，全面(miàn )推进乡村(🔼)振(📹)兴，要强化制(zhì )度性供(gòng )给，其中(🧗)，深化农村土地(dì )制度改(❔)(gǎ(💩)i )革(🎯)至关重要，农村土地既(jì )是农民(mín )集体所有的最(zuì )重要(🔨)的(🐒)资源(yuán )，加快(kuài )物权法修改(📼)步(bù(🐋) )伐，即是保(bǎo )障深化农村土(🔬)地(😭)制度(dù )改革依法进(jìn )行。

对此，张帅梁认(rèn )为，正如中(zhōng )央(💽)一(🕠)号(🏫)文件所指出的，在我国当(👲)(dāng )前(🖐)继续推进城镇化进程，调整(💾)人(👵)(rén )口结构，稳固并加强农民(mín )权(💚)益的(de )大背景下，必须对农(🕍)村(🎾)土(🕑)(tǔ )地制度(dù )进行进一步市场(🤧)化改革，强化对(duì )农民合法(😳)权(🐲)益(yì )的保障。