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“加快修订(dìng )土地(🏈)管理法、物(🤒)权法等(děng )法律法规(📘)(guī )”的表述，出(🏖)现在中(🐃)央一号文件第(dì )五部分，即“全面(👔)深(shēn )化农村(🧑)改革，激发乡村(cūn )发(⏳)展活力(lì )”部分，具体(🕓)位于“深(shēn )化(🏄)农村土(tǔ )地制度改(🍤)革(gé )”项下面(🎠)。

张帅梁(🤩)建议(yì )，一是(🦌)必(bì )须要在所有(yǒ(🚺)u )权层面完善(🛋)落实集体所(suǒ )有权(🚬)，在(zài )此基础(🌬)上稳(wě(🐩)n )定农户的土地承包权，并放活基(🎬)(jī )于农业用(🆘)途的土地经营(yíng )权(🏈)，健全(quán )土地(🚙)流转规(🚬)(guī )范管理制度，允许承包(bāo )土地(⛓)的经(jīng )营权(🎺)担保融(róng )资；二是(👛)要保障所有权(quán )和(🥈)承包权(quán )，同(🆎)时要放开搞活经营(🍞)(yíng )权，防止(zhǐ(🚱) )和杜绝(🤰)农村(cūn )耕地抛荒和弃耕，鼓励(lì(🌟) )农村土地(dì(🔊) )高效利用，并全面推(🍫)开农村土地(🌌)征(zhēng )收(💢)制度改(gǎi )革和农村集(jí )体经营(🛹)性建设用地(🥎)入市(shì )改革。

《法制日(🖐)报》记者梳理(🌎)发(fā )现(📂)，这是(shì )中央一号文(wén )件首次将(😷)修改物权法(🍶)写(xiě )进来。

物(wù )权法(🍘)第十一(yī )章以专章(🌷)的形式规定(🥘)了(le )“土地承(chéng )包经营(🧙)权”，确认了土(🖊)(tǔ )地承(🚸)包经(jīng )营权人依法(fǎ )对其承包(🚄)经营的耕地(👜)、林地、草(cǎo )地等(😠)享有占(zhàn )有(📑)、使用(🎐)和收益的权利(lì )。

接受采(cǎi )访的(🦁)专家认(rèn )为(🌈)，当时的农村土地流(📳)转带有明(mí(🐞)ng )显的自(👒)发性、盲目性与(yǔ )随意性，加之(🚤)包括物(wù )权(🐂)法在内的法律相关(💺)规(guī )定过于笼(lóng )统(🚄)，有关内(nèi )容(🥟)和程序不够明确具(📠)体(tǐ )，缺乏可(⛷)(kě )操作(🉐)性，导致一些地方(fāng )出现了大(dà(🚐) )量土地纠纷(🚻)(fēn )，侵权行为时有发(🌑)生。

根据中央(🔕)(yāng )一号(🦓)文件，这些“硬任务”涉及脱(tuō )贫攻(🐧)坚、人居环(🦈)境、乡村产业、农(👦)村改革等诸(🌓)多方面(🆘)(miàn )。

张帅梁建议，一是必(bì )须要在(✏)所(suǒ )有权层(👩)面完(wá(🥍)n )善落实集体(🖤)所有权，在(zài )此基础(🌈)上(shàng )稳定农(🏛)户的(de )土地承包权，并(👰)放活基(jī )于(🔇)农业用(➡)(yòng )途的土地经营权，健全(quán )土地(🥝)流转(zhuǎn )规范(🔹)管理制(zhì )度，允许承(🏳)包土地的经(✳)(jīng )营权(🔛)担保(bǎo )融资；二是(shì )要保障所(🐲)有权和承包(🔪)权(quán )，同时要(yào )放开(🤩)搞活经(jīng )营(🙈)权，防止(🔎)和杜绝农(nóng )村耕地抛荒(huāng )和弃(🍾)耕，鼓励农村(🗒)土地(dì(🏴) )高效利用(yò(🚤)ng )，并全面推(tuī )开农村(📝)土地征收制(😎)度改(gǎi )革和农村(cū(🍐)n )集体经营性(⏪)(xìng )建设(🐱)用地入市改革。