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今年的中央(🏤)(yāng )一(yī )号文件(🗿)这(🎶)样(🎱)表述，意味着此前农村土(tǔ )地(dì )制度改革探索出来的(🈹)“三(🎖)(sān )权(quán )分置”，即(🈹)农(❎)村(🍾)集(jí )体(tǐ )土地所有权、承包(bāo )权和经营权“三权分(fè(🐬)n )置(🔤)”将实现从政(😏)策(♒)到(⏸)法律(lǜ )的转变。

张(😻)帅梁分析(xī )说(shuō )，物权法关于财产(chǎn )权(🎦)和土地制度的(🙄)规(🦓)定(🔹)(dìng )，涉及到改革的深层(céng )次和根本性问题，对于物(wù )权(quá(🔠)n )法的修改，相当(🎼)多(🐹)(duō(🌔) )的(de )内容属于中央的战(zhàn )略性决定，因此，今(jīn )年中央一(🚪)号(📙)文件明确、首(🔦)(shǒ(🈳)u )次(⚓)(cì )提出加快修订物权(quán )法(fǎ )之后，立法机关需(xū )依据(🖤)法(💫)律程序，尽快(😗)(kuà(🤸)i )将(🥖)中央关于农村土(🐿)地改革(gé )的政策意志上升到法(fǎ )律(lǜ(🔈) )层面，依法保障(✈)深(🏆)(shē(☕)n )化农村土地制度改革(gé )。

根据中央一号文件(jiàn )，这些“硬任(😆)务”涉及脱(tuō )贫(💔)(pí(🎌)n )攻(📺)坚、人居环境、乡(xiāng )村产业、农村改革(gé )等诸多方(⬜)面(🧐)。

次年(nián )9月(yuè )，中(💸)央(♓)有(🏥)关会议提出，要(yào )在(zài )坚持农村土地集体(tǐ )所(suǒ )有的(🥒)前(⛔)提下，促使(shǐ(📜) )承(✝)包(🧡)权和经营权分离(😑)(lí )，形成所有权、承包权、经营权三权(📺)分置、经(jīng )营(👩)(yí(🐌)ng )权(🙃)流转的格局。

中(zhōng )国政法大学民商经济(jì )法学院民法研(🕷)究所副(fù )所长(🎹)刘(🚼)智(🤷)慧告诉《法制日(rì )报(bào )》记者，中央一号(hào )文(wén )件明示，土(💨)地(🏏)制度(dù )改革是(🕹)我(🚽)国(🐙)农村改(gǎi )革(gé )的焦点，也是难点，尤其(qí )是(shì )其中的农(🕶)用地、集(jí )体(🐪)(tǐ(🕑) )经(🈚)营性建设用地以(🗃)(yǐ )及宅基地。

张帅梁建(jiàn )议，一是必须要(🕗)在所有权(quán )层(🌸)面(🏩)完(✒)善落实集体所(suǒ )有(yǒu )权，在此基础上稳(wěn )定农户的土地(🎳)承包权(quán )，并放(⛸)活(🤽)基(🔆)于农业用(yòng )途的土地经营权，健全土(tǔ )地(dì )流转规范(🍓)管(🥦)理制度(dù )，允许(🤰)承(💉)包(🐲)土地的经(jīng )营权担保融资；二(èr )是(shì )要保障所有权(🍕)和承包权，同(tó(🥍)ng )时(⬜)要(👦)放开搞活经营(yí(🔊)ng )权(quán )，防止和杜绝农村(cūn )耕地抛荒和弃(🖌)耕，鼓(gǔ )励农村(🔆)土(💓)地(🛰)高效利用，并(bìng )全面推开农村土地征(zhēng )收(shōu )制度改革和(🌐)农村集(jí )体经(🏨)营(♉)性(🍣)建设用地入(rù )市改革。

未经依法批(pī )准，不得将承包地(⚾)用(🏎)于非(fēi )农(nóng )建(🚨)设(🈷)。

次(📊)年9月，中(zhōng )央有关会议提出，要(yào )在坚持农村土地集(jí(💟) )体(tǐ )所有的前(💈)提(🖥)下(🎳)，促使承包(bāo )权(quá(🚯)n )和经营权分离，形(xíng )成(chéng )所有权、承包(🤙)权、经营权三(😈)权(⏫)分(🎗)置、经(jīng )营权流转的格局。

物权法(fǎ )将土地承包经营权(🌹)确(què )定(dìng )为物(🌕)权(🏘)，从(👏)法律上(shàng )明确了土地承包者享(xiǎng )有土地的占有权、(🔂)使(👍)用权、收益权(✴)和(🚖)对(🕰)承包权(quán )的(de )处分权，肯定了农(nóng )民作为土地直接利益(🍹)(yì )主体的法律(🏔)地(🛤)位(📼)，有(yǒu )利于长期稳(🚑)定农村土地承(chéng )包(bāo )关系。