美味的女大学生

张帅梁建议(🍐)，一是必须(❗)要在(zà(🍘)i )所有权层面完善(shàn )落(♈)实集体所有(🏄)权(quán )，在此(👛)基础上稳(wěn )定农户的土地承(😀)(chéng )包权，并(🈴)放活基(jī )于(🤑)农业用途的土(tǔ )地经营权，健(💄)全土地流(🥊)转规范管理(👩)制度，允许承(🚸)包土(tǔ )地(🥚)的经营权担保(bǎo )融资；二是(🌸)要保(bǎo )障所(🏄)有权和承(🥧)包(bāo )权，同时要放开(kāi )搞活经(🗿)营权，防(fá(🐋)ng )止和杜绝农(📤)村耕地抛荒和弃耕，鼓(🔏)励农村(♍)土地高效利(lì )用，并全(🛸)面推开(kāi )农(🅱)村土地征(📅)收制(zhì )度改革和农村集(jí )体(🔋)经营性建(🐈)设用(yòng )地入(🐰)市改革。

张(zhāng )帅梁认为，物权(quá(🍙)n )法对于农(😝)村土地的规(🛤)定，只是简单(🔽)用11个条文(🐎)规定了土(tǔ )地承包经营权、(🌫)4个条文规定(🧡)了宅(zhái )基(🖌)地使用权，仅(jǐn )涉及这两项权(🐑)利(lì )最基(🤞)本的内容，无(😕)法有效回应农村土地(🍨)制度改(➰)革的现实(💪)需求，也无法(🐄)(fǎ )对农村土(🈷)地制度(dù(✖) )改革实践提供更(gèng )细致和更(🍊)有效的(de )指引。

北京理工(🐠)(gōng )大学法学院副教(jiāo )授、中(❗)国民法学(🏦)(xué )研究会副(🗒)秘书长孟强(💖)对《法制日(💎)报》记者说，政策是(shì )法律的先(🎖)导。

随(suí )后，当(🚏)地出台林(🎙)(lín )权质押贷款政策(cè )，凭借颁(🐹)发的林(lí(🚘)n )权证，他又申(🕌)请(qǐng )到400万元贷款，建了大型冷(🏭)库，扩大了(📼)流转规模。

次(🏝)年(nián )9月，中央(😿)有关会(huì(💘) )议提出，要在坚(jiān )持农村土地(😲)集体(tǐ )所有的前提下(🈸)，促使承包权和经(jīng )营权分离(〽)，形成(chéng )所(🐎)有权、承包(🕐)权、经营权(⏺)三权分置(🈺)、经营权流转的格(gé )局。

中央(📌)一号文(wén )件(🐉)分为8个部(🙏)分细(xì )化这些“硬任务(wù )”，包括(🎫)：聚力(lì(🍬) )精准施策，决(🤓)战(zhàn )决胜脱贫攻坚；扎实推(🐩)进乡村建(🙃)设，加快补齐(😹)农村人(rén )居(🛹)环境和公(😽)共服(fú )务短板；加强党(dǎng )对(🚫)“三农”工作(zuò )的领导，落(⏯)实农(nóng )业农村优先发展(zhǎn )总(📣)方针等。

在(🛡)渤海综合整(🦂)治攻坚战座(🧀)谈会上，李(🚓)干杰特别谈到大气污(wū )染防(👥)治取得成效(🃏)(xiào )的成功(㊗)经验，其(qí )中一条重要经验(yà(💧)n )就是“小环(🍃)保”变成“大环(🏑)保”。

孟强认为，“三权分置”改革凸(🕯)显了经营(🐞)权流转的(de )格(💲)局，但作为调(🤗)(diào )整民事(🐞)基本权利(lì )的物权法在颁布(🧓)(bù )实施时，只确认(rèn )了(🕍)土地的所有权(quán )和承包权，没(🚄)有对可以(🚁)规模流转的(🔊)经营权作出(🚧)规定。

物权(🛫)法将土地承(chéng )包经营权确定(👳)为(wéi )物权，从(🐋)法律上(shà(🏔)ng )明确了土地承包(bāo )者享有土(🐫)地的占(zhà(🕍)n )有权、使用(🏂)权、收益权和对承包权的处(🖥)分权，肯定(🐮)了农民作为(📩)土地直(zhí )接(👣)利益主体(⛏)的法(fǎ )律地位，有利于(yú )长期(🈺)稳定农村土(tǔ )地承包(🤠)关系。

今(jīn )年中央一号文件(jià(📴)n )公布于2月(🛅)19日，共1.1万余字(👄)。